計世網消息 IPTV沒有“傳說”中那樣強大，老對頭數字電視也不像媒體曾經所言的不堪一擊。2005年的變化表明，IPTV遇到的問題將會越來越多的源于自身，而廣電系統得強勢，也使IPTV、數字電視的合作前景更為渺茫。
面對中國的實情，業界在數字電視、IPTV合作難成的前提下，提出“共同發展、相互存在”的道路，大量的觀點認為，數字電視、IPTV兩條線路可以各自前行、并行不悖，最終成為一條馬路的兩條路基，推動中國數字電視發展。
然而，面對“3C融合”的國家意志，電信部門和廣電系統的做法卻大有不同。從2006年伊始泉州廣電叫停IPTV，到最近以來廣電對IPTV的強硬態度，使得廣電與電信分業經營的強烈意愿變得業界皆知，合作跡象則越來越渺茫。
數字電視已反超IPTV
從2005年年底開始，一向采取低調姿態的廣電突然強硬起來，在2月23日的“2006 IPTV發展論壇”上，廣播電視總局改革研究中心視聽新媒體研究所所長董年初通過“只代表個人發言”的形式指出，“廣電從來不害怕IPTV，IPTV不管是目前還是將來都不足以對廣播電視構成致使威脅。”
盡管這一表態是董年初的“個人意見”，但作為廣電總局領導決策的智囊機構負責人，董年初的態度無疑意味著廣電系統正在豎立的強硬姿態。
雖然和曾經對國家的許諾相去甚遠、甚至可以說沒有完成廣電系統地“免板子指標”，但廣電總局相關部門還是表示，相對于IPTV的發展，數字電視已遠遠走在了前面。
廣電總局的最新官方數字表明，2005年底全國數字電視用戶規模已經達到413萬，比2004年增長了325%。青島、杭州、深圳三城市分別完成60萬、50萬、60萬用戶的整體平移，更多的城市則正在積極推進數字電視平移工作的過程當中：大連20萬戶、太原10萬戶、綿陽10萬戶、佛山30萬戶等平移工作將陸續完成，同時北京、重慶、天津、廣州、珠海等發達城市和包頭、遵義等中西部地區城市也已進入整體轉換階段。同時，一些大面積數字電視轉換也取得突破，其中廣東、廣西、湖南、山西等省（或自治區）已完成價格聽證，廣西甚至已完成數字電視轉換8萬用戶。
與此同時，數字電視付費頻道開播數量大幅增長，至2005年底，廣電總局總共批準開辦的131套數字付費節目已開播108套，付費數字電視用戶數達到139萬戶，比2004年增長275.68%，付費數字電視收入達到3.16億元。
但同時，IPTV也正在全國熱潮涌動，甚至有人將2005年稱為“IPTV發展最好的一年”，中國電信、中國網通都在全國范圍內進行了大規模的IPTV試驗：中國網通在全國21個城市做了試點，并以IPTV、VOD點播為主，逐步開始為客戶添加互動性視聽和增值業務；中國電信則部署包括上海、廣東、浙江、江蘇、陜西、四川、福建等省在內的23個試驗網。
但百納電信咨詢高級顧問鄧志成博士表示，IPTV并沒有顯現出令人振奮的消息，而正在走向低潮。鄧志成在2005年走訪過全國20多個省并親自做過調查，結果卻讓他感到非常悲觀：“IPTV對技術依賴性強，老百姓的認知度很低，2005年全國IPTV的試點城市達到幾十個，做的最好的黑龍江網通號稱已經擁有5萬用戶，但是根據我們的了解基本也就兩三萬用戶。2005年下半年中興通訊中標了陜西、浙江、廣東三省IPTV項目，雖然部署規模不小，其中廣東網絡規模已經達到10萬戶，但是實際用戶數量卻非常少。”
鄧志成分析說，IPTV對帶寬的消耗高于普通的寬帶接入，部署成本也高于小靈通業務，同時電信運營商對投資拉動型業務的態度相對要謹慎許多，而且，由于早前預期會在2006年上3G，運營商在IPTV的投入上也有所保留。
董年初告訴記者，數字電視已經呈現出穩步發展態勢，其中青島模式有很強的推廣性，重慶、深圳、大連、太原綿陽等地基本上都采用了青島模式，整體轉換已經在廣電系統內被基本認可，只不過是時間長短的事情，而且隨著機頂盒價格的不斷下降，整體轉換的阻力已經越來越小了。董年初分析說，數字電視在2006年將呈現出一個比較快的增長態勢，預計2007年能出現喜人結果，數字電視比較成功的青島、杭州等地將不會再搞IPTV，其他地方的IPTV用戶將不超過數字電視用戶規模的20％，所以IPTV潛力遠遠低于數字電視用戶數。
IPTV產業化的艱難
IPTV雖熱，但本身卻并沒有形成一個明確的標準體系，因此，信息產業部電信研究院總工程師蔣林濤認為IPTV還不足以成為一個產業。他表示，IPTV的標準體系是一個龐大工程，整個標準體系全部做完估計則有60~70個標準，范圍寬泛、復雜度高。雖然2006年上半年會有六個標準報批，而另外12個標準也會迅速啟動，但即使如此到年底大概也只能完成18個標準工作，而六大類標準需要確定的IPTV，顯然存在太多的不確定性（見鏈接一）。
中國電信股份有限公司北京研究院專家于明峰指出，由于IPTV業務不明確和商業模式不確定，使得技術標準難以統一，體系架構也有很大差異，視頻編碼也有很多格式，在流媒體傳輸技術、DRM（Digital Rights Management數字版權管理）、EPG（Electronic Program Guide，電子節目指南），乃至機頂盒等方面沒有統一標準，IPTV平臺的構建完全是各個廠商的自成體系，無法形成統一性，雖然中國通信標準化協會雖然在做這方面的工作，但是建立的也只是比較基本的規范，根本不具可操作性。
標準體系沒有確定，盈利模式和商業模式以及產業鏈問題都懸而未決，IPTV要解決的問題還非常多，難度也很大。
中國網通技術研究院副院長唐雄燕認為，IPTV的產業鏈至今還未建立完善和成熟，他告訴記者，IPTV是一個復雜的綜合性業務，涉及的產業環節非常多，涉及各方面的利益。而在整個產業的各個環節中，誰到底是IPTV業務運營商還未有定論，產業環節之間的博弈因素較大。另外，雖然各個產業環節都想擁有IPTV牌照，控制終端用戶，但諸如EPG、DRM由誰來控制等問題，也存在著復雜的利益爭議。
另外，如果政策不允許IPTV大規模發展，也將使IPTV面臨更大“政策挑戰”，而這也是盈利模式中存在的最大變數。
政策之力尚未到
數字電視、IPTV的發展，最終當由誰管，仍然是很核心的爭議話題，同時也屬于比較廣電和電信爭執過程中的“敏感地帶”。
數字電視有著深厚的政治因素。1999年，廣電總局正式向國家申報有線數字電視標準；2001年3月，原國家計委正式批準，同意廣電實驗；2001年、2002年開始用交互電視作為龍頭，在13個省市進行試驗；2003年，全面啟動數字整體轉換工作，初步建立了4個平臺，開辦了38套付費電視、8套數字廣播，建立了49個有線數字電視示范網，并于同年11月18日推出“青島模式”。
反觀IPTV，更多則是電信運營商自發的市場行為，目的是占領由廣電所占據的數目達3億多的電視終端用戶，來發展電信增值業務，這勢必造成廣電業務的萎縮，雙方必然形成水火之勢。1999年國家廣電總局發布了75號文件，明文規定禁止廣電業和電信業互相滲透。2003年，廣電總局又頒布了第15號令即《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》，首次明確了對視聽節目的網絡業務實行許可證管理方式。
為了限制IPTV發展，廣電總局從“準入”開始即限制參與者，而迄今獲得IPTV牌照的僅有上海文廣一家，在IPTV的推廣過程中，廣電的數字電視與IPTV幾乎都遭遇了正面沖突，而2006年新年伊始IPTV在福建和浙江遭到地方廣電封殺，將雙方的利益沖突推向了巔峰。
2005年10月公布的“十一五”規劃中，首次提出“三網融合”這一重大技術動向，這意味著國家決心打破橫亙其中的體制壁壘。有專家認為，IPTV詞是三網融合老問題的新表現。中國電信股份有限公司北京研究院專家于明峰則對IPTV的監管權提出了另一種思路：我們既然面臨監管的困惑，現在探討有沒有可能監管合一，或者一個統一的監管機構也可以，因為國外都是這么做的，這種可能性有沒有大家都可以思考的。
“三網融合”艱難前行
或許由于“政策”優勢的差別，在“2006 IPTV發展論壇”上，電信運營商代表表現出的對三網融合、與廣電合作的意愿非常明顯，而廣電部門代表則甚少談及合作問題，大多強調要監管、有效管理，言下之意要獨玩“數字電視”游戲。
于明峰稱，數字電視跟IPTV之間的利益沖突在所難免，廣電部門曾經在“十五”規劃初期提出2005年數字電視用戶達到3000萬，后來又改稱2005年底達到1000萬，但從目前的數字看，這些口號都已全部落空。據業內人士透露說，究竟走數字電視路線還是IPTV路線，廣電內部前段時間也曾發生過爭論，直到2005年年底在廣電的一個研討會上，才確定下來要發展數字電視，由此可以看出，從廣電角度上來看，廣電與電信的三網融合問題還遠沒有納入實際性規劃中。
而與此相反，電信部門則對“三網融合”表現出了強烈的推動欲望。蔣林濤明確告訴與會者，“IPTV以后一定是兩大類業務，一類是廣播型業務，一類是交互型業務。有線電視網最合適的業務是廣播業務，有線電視網做雙向改造進行交互業務本身不大可能，因為雙向改造也僅僅解決用戶端一個，交互型的通信網本質上是提供交互型比如會話、消息、檢索等，都屬于雙向交互，它非常大特點本身一個用戶一個流，互相不能共用的，對于電信來講，如果用交互網承載廣播業務，這里面付出的代價遠遠高于廣播網，所以我講IPTV是三網融合的開端，確實開展IPTV業務需要電信網和廣播網兩個網共同支持。”
于明峰認為國家提出“三網融合”為IPTV發展提供了良好的生存環境。他告訴記者說，寬帶是廣電和電信最終的競爭焦點，這兩者競爭最終出現什么局面，肯定是兩敗俱傷。
據了解，全國的有線電視用戶為1.3億，而電信方面城鎮住宅電話加上農村住宅電話已經超過有線電視用戶的兩倍。目前在廣電發展寬帶以CMTS（電纜調制解調器終端系統）方式為主，通過這方式需要對HFC網絡進行改造，需要很高成本，每線成本大概800到1000元。如果廣電要發展IPTV就要進行改造，是目前DSL成本的3倍，以這么高成本發展IPTV，廣電不占優勢。而根據中國市場的發展規律，“價格戰”往往是初期的最大特征，所以一旦當競爭集中到資費上，必然引發市場格局的混亂,最終將導致兩敗俱傷。因此于明峰用一句話來概括廣電與電信在寬帶競爭上的關系，即“合則兩利斗則兩害”。
中國網絡通信有限責任公司首席科學顧問侯自強向記者強調說，IPTV不用跟數字電視廣播競爭，IPTV的強項是交互點播，亮點是時移和點播，而目前的兩者的所謂競爭是“錯位競爭”。從目前來看，廣電的核心任務是數字化平移，任何阻擋它的工作都不會獲得政府支持，而浙江、福建出現IPTV被地方廣電叫停，原因就是IPTV妨礙了廣電的數字化平移。
鄧志成也認為電信必須與廣電進行合作，他認為做內容并不是電信的強項。事實上在1997年、1998年互聯網剛剛起步的時候，全國各地網站多是由電信運營商做起來的，投入巨資做各地的信息港，但是目前來看，沒有一家做成門戶網站，從這個角度來看電信運營商在內容運營上存在一定局限性，運營商核心競爭力在未來到底是什么？并不是運營商什么都可以做。 然而對于電信來講還涉及到一個重要的課題，即廣電是否愿意跟電信進行合作。
前段時間，廣電總局科技司司長王效杰向媒體稱，我國有線數字電視轉換工作的形勢已經很緊迫了，IP電視（IPTV）確實也構成了一些壓力，但只要數字電視服務盡快建立起來，就不怕IP電視的競爭。IP技術是互聯網的技術，優點在于“點對點”的全世界漫游，而“點對面”是廣播電視的優勢。王效杰說，廣播電視是最普及、最便捷的信息載體，有線電視的帶寬可以承載很多服務，有線電視數字化可以實現很多業務，這都是廣播電視的優勢，在整體轉換的基礎上，有線數字電視工作下一步的重點是“雙向、互動和全功能”。
由此，很明顯的可以看出，廣電不但不想與電信結果，還有可能進一步伸入到電信增值的領域。
鏈接一：當前IPTV需確定的的六類標準
第一IPTV的業務標準沒有確定，至于技術架構則無從談起。第二個標準是總體架構，這涉及到三網融合等復雜問題，要考慮到實現模型、設備功能劃分以及設備的規范等標準。第三個標準機頂盒方面的標準，目前有兩種控制方案，采取中間件方式和非中間件的方案。第四標準涉及到機頂盒和平臺的接口，只有接口標準化才能實現設備的大規模生產，第五個標準是業務平臺和內容運營平臺接口的要求。第六個就是IPTV對DSLAM設備的要求，這工作是最緊迫的，沒有這標準以后工作沒法進行。
鏈接二：IPTV定義艱難
中國網通技術研究院副院長唐雄燕表示，直到現在，仍無法明確IPTV到底是什么的產業：是傳媒產業、信息產業還是文化產業？或者皆有可能，又不完全是？另外，IPTV到底該由誰來管：是廣電（廣電內部是由廣電總局還是地方廣電部門監管）、信息產業部、文化部還是中宣部？
對此廣電總局的態度非常強硬，董年初稱，在2006年廣電總局將依靠政策優勢，加強對IPTV的監管和限制。他甚至在定義上將IPTV與衛星電視、地面電視、有線電視并列在一起，歸為數字電視的第四個表現類型。
在關于如何定義IPTV上，廣電和電信一直存有分歧。董年初認為，IPTV明顯有媒體特性，屬于內容管理范疇。他舉例說，世界各國都將互聯網網絡傳播視聽業務納入內容管理范疇，包括美國都在調整內容管理的法律。國家廣電總局代表國家對信息網絡傳播視聽業務進行管理已經明確，目前具體由廣電總局社會管理司承擔這一管理職能。廣電總局將通過頒發運營執照進行管理，網絡運營商必須與執照擁有者進行合作才能開展IPTV業務。董年初告訴記者說，管理手段包括行政手段、法律手段、技術手段、行業自律結合。行政手段包括國家授予廣電業務管理權利，這對于廣電來說是非常有利的；法律手段方面，廣電總局正在制定管理條例，這是國家層面的條例，正在起草之中。
然而，也有專家表示，董年初的表述，只反映了廣電總局的一廂情愿，運營商們是否認可，甚至信息產業部乃至國家政府是否愿意廣電總局借此一家獨大，根據目前的態勢看，并不如廣電系統所愿。
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