十大產業振興規劃尚未正式落地，圍繞著各個規劃傾斜政策爭奪已經展開。
本報記者獲悉，4月12日下午，國家發改委在合肥召開了名為“電子信息產業發展形勢座談會”閉門會議，東部省市發改委相關負責人悉數到場。
就在上周的4月9日，國家發改委已在重慶召集西部地區11個省份發改委召開同一主題的閉門會議。
電子信息產業成為4月12日合肥會議的主議題，這是十大振興產業中的第六個。
“我們期望能降低電子信息行業的增值稅和營業稅。”來自上海市發改委的代表在會上的呼吁，成為各地參會人士的共同利益訴求。
本報記者還了解到，在4月12日的會議上，來自東部地區的各省發改委分管領導向國家發改委做了匯報。
在這次東部地區會議上的匯報，占據國內電子信息產業絕對份額比例的東部地區，2009年第一季度電子信息產業大多仍處于下滑狀態。
持續下降的數據促使地方急切盼望振興規劃實施細則的出臺，“我們建議盡快出臺實施細則，這樣我們才能做好銜接問題。”來自江蘇省發改委的代表表示。
不妙的一季度
4月12日的會議透露出來的東部各省的第一季度的數據仍然不容樂觀，盡管2009年一季度中國電子信息產業經濟運行數據要到4月24日公布。
“我們3月份數據還沒出，但1到2月份，電子信息產業出口下降了51%。”來自深圳代表提供的數據頗具代表性，這個占據了中國電子信息產業產值1/6的城市正經歷著劇痛。
同樣作為電子信息產業重鎮的廣東、江蘇、上海也面臨著同樣的窘境，以江蘇為例，根據江蘇代表在會議上提供的數據，第一季度江蘇省LCD產業下滑超過50%。
即使在電子信息行業實力比較薄弱的省份海南，1到2月份，電子信息行業收入也下降了近50%。
這種現象或將繼續。由于電子信息行業和其它行業相比，尤其受到國際市場的影響，因此國內電子信息行業能否復蘇取決于國外市場復蘇的步伐。
為此，各省代表在這次閉門上，希望產業振興規劃的實施細則盡快出臺，以便地方銜接。
令人意外的是，減稅成為會議焦點。
振興的減稅空間
4月12日下午2點到6點的會議，由于各省建議特別多，到了下午4點的時候，盡管時間過半，卻只有1/4的省份發完言，為此主持人不得不提醒接下來的省份加快進程。
這其中，各省最為關注的是，在稅收方面加大優惠力度，尤其是營業稅和增值稅，來自廣東、深圳、浙江、江蘇、上海等地方都提出了相似的建議。
江蘇省發改委代表希望在土地、環保、金融等方面加大對電子信息產業的支持，并特別提出“期望在稅收上給予大力支持。”
深圳方面希望盡快出臺稅收優惠相關政策，福建方面向國家發改委表示“如何應用電子信息產業振興規劃這個政策企業還是比較不清楚，政策太厚。企業其實覺得比較重要的也就是稅收這塊，稅收要更為優惠。”
上海方面更是在會議上細化了稅收優惠的類型，希望在增值稅和營業稅上給予電子信息行業更大的優惠。
深圳方面顯然具有同感，并對上海方面的建議進行了補充，直言，財稅〔2008〕151號文件讓軟件生產企業實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產，作為企業所得稅應稅收入，征收稅收，“讓企業覺得負擔較重”，希望重新考慮。
“25%的企業所得稅在現在的環境下對科技類企業比較高，壓力比較大，對軟件類企業還可以通過申請軟件企業資質拿到兩年內減半，但其他新辦的高新技術企業就沒有其他的附加優惠了。”東南融通上海研發中心財務總監張鯤對本報記者表示。
張鯤認為“營業稅確實可以做一定下調，它十多年來都沒有什么實質性的變化，如果能下調2個百分點，對于我們做外包、物流等業務就有非常大的利好。”
在出口退稅上，地方也認為由于取消進口設備免稅政策，“對企業影響很大”，因此希望國家考慮恢復電子信息行業進口設備免稅政策。
上海方面認為，現在很多企業“進口很多先進的緊缺的東西”，不能免稅，給企業帶來了一定的負擔，因此希望能夠采取合適的措施。
按照《電子信息產業振興規劃》提出的方法，出口退稅是促進電子信息產業發展的一個有效手段，但在哪個方面出口退稅目前并無具體措施。
為了鼓勵國產電子信息行業的發展，上海方面還提出對于采購國內產品達到一定比例的企業“要給予稅收優惠”，其舉例說上海方面生產的汽車、地鐵70%是國產貨。
政策性落地利益鏈
振興規劃中的諸多政策，從提出到落地，這是一大問題。由于電子信息產業的迅速發展和各地的差異性，部分政策的落地也使得這一問題更加迫切。
本報記者獲悉，國家發改委正在研究出臺鼓勵發展在岸外包相關政策，使西部地區和東部地區錯位發展。
但在支持企業發展的政策上，各省卻出現了分歧，深圳以及廣東代表表示將“做優做強”、“調結構、促轉型”，表示將重點放在大型優勢企業的發展方面，并呼吁國家給予政策支持。
這些強省，需要面對的是3%難題。3%是高科技企業研發投入占營業收入比重。這是一個資格認定的門檻。
“要成為被認定的高科技企業，對研發要求較高，要達到3%才能算高科技企業，但電子信息行業一個企業往往投入就上百億，研發投入3%就是一個很大的絕對數字，所以這個標準是否可以降低。”廣東省發改委的代表表示。
硬幣的另一面是，一旦被認定為高科技企業，可以享受諸多稅收等方面優惠，對于3%是一種誘惑，在危機大環境中，也成為負擔。
所謂幾家歡樂幾家愁。振興規劃的政策落地，出現了區域結構性難題。與強省相對的是，來自福建、浙江、海南等地的代表則建議加大對中小電子信息技術公司的支持，以浙江為例，浙江方面結合本省諸多企業是民企的特點，尤其希望“加大對中小科技企業的支持”。
如福建方面認為，這些中小型企業是“苗頭型公司”，“盡管稅務部門有自己的任務考核，但國家發改委也可以做些工作，降低門檻，要更多關注中小科技企業。”
海南方面提供的例子比較典型。海南兩家企業占據了海南整個電子信息行業整個行業的85%份額，因此這兩家外向型企業一旦受到影響，將對海南電子信息行業產生巨大的負面效應，因此發展中小型企業顯然成為其一個重點之一。
“我們將拿錢去扶持這一塊。”海南代表在會上表示。
說到中小企業這個話題，融資較難現象再次被勾起。一些省市向國家發改委提出了諸多建議中都提到，“中小企業融資難題加重企業負擔。”
地方的訴求仍將繼續，從會議上傳出的消息顯示，實施細則“將盡快出臺”，但何時出臺尚不得而知。
廣東代表則擔憂目前各省一哄而上發展電子信息產業，希望國家方面“加大重大項目布局，避免重復。”
一項重要政策如何有效落地，這是一個大國的難題。
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